1946年东北解放区下江市刚刚成立的新生政权就面临着一个所谓牵牛花计划的绞杀案新任市长江一舟决定从前年发生的神秘事件812悬案查起于是缉捕伪市长凌绍谦的法网静静地撒开不料失踪多时的凌绍谦落入了国民党特务之手而另一股神秘势力又将凌劫持到猫儿山中我公安人员只身入虎穴捕捉凌绍谦在枪决凌的刑场上情况急变国民党特务土匪神秘势力与我方对垒气氛剑拔弩张江市长下令放人并智取白狼黑豹了解了812悬案的真相彻底摧毁了潜伏敌特土匪日本特务多股黑势力的联合绞杀案取得了新生的民主政权的最后胜利
